中新网7 月 30 日电 ( 孟湘君 郑云天 ) 7 月 28 日，美日外长防长 "2＋2" 会议在东京举行，在会后发表的联合声明中，美日确认驻日美军将设立 " 统合军司令部 "。
美国总统大选在即，日本现政权长期民调低迷，两国在这时提升军事合作，意欲何为？尽管美国防长奥斯汀强调，驻日美军司令部的升级 " 不是基于来自中国的任何威胁 "，但事实真是如此吗？中新网特邀辽宁大学日本研究中心客座研究员陈洋展开深入解读。
美国防长奥斯汀、国务卿布林肯，日本外相上川阳子、防卫大臣木原稔 28 日在东京举行会谈。
设立 " 统合军司令部 "，美日意欲何为？
陈洋认为，在此次美日 "2+2" 会谈期间，美国方面宣布将重新调整驻日美军，新设 " 统合军司令部 "，一个最主要的目的，是配合日本在 2025 年春季之前设立的统一指挥陆海空自卫队的常设机构 " 统合作战司令部 "。
" 相较以往，驻日美军司令部主要是负责行政职能，而调整后将升级为‘联合部队总部’，统领全军种，可以说职权上升了。与此同时，美方的这一设置，也是为了与日本自卫队的‘统合作战司令部’对等衔接，从而提升效率。" 陈洋表示。
" 统合军司令部 " 也会使驻日美军的地位得到提高。陈洋分析称，美国在日本和韩国都有驻军，但日韩不同的一点是，驻韩美军司令是由美国四星上将担任，而驻日美军司令则是由中将担任，也就是说级别相对不高。这也就决定了在紧急情况下，驻韩美军司令拥有对美韩军队的指挥权，但驻日美军司令则没有。
陈洋指出，鉴于美军将新设 " 统合军司令部 "，以及美日韩防务合作不断深化，预计今后美日韩三边防务合作将会升级，而三国也将有望进一步深化在宇宙、太空等新兴军事领域的合作。
陈洋认为，" 统合军司令部 " 的设置与台海局势也有一定的关联。设立 " 统合军司令部 " 后，对驻日美军的总体规划将会更加迅速，所以预计今后美日双方会展开规模更大、级别更高的联合军演，以应对所谓 " 台湾有事 "。但台海局势只是新设 " 统合军司令部 " 的原因之一，美国的主要目的还是加强所谓的 " 三海联动 " ( 东海、南海、台海 ) 。
" 重大改进 "，自卫队或将 " 从属 " 美军？
按照美国防长奥斯汀在美日 "2+2" 会谈后的表态，设立 " 统合军司令部 " 是 " 驻日美军创设以来，最大的变化，也是 ( 美国 ) 与日本 70 年军事关系的重大改进之一。"
陈洋表示，在设立之前，驻日美军司令部没有指挥美军作战的权力，这一权力由位于夏威夷的美军印太司令部掌握。换句话说，一旦发生战事，驻日美军司令部如何调动美军作战，需要听从美军印太司令部的指示，这就出现了时差和距离的问题，容易贻误战机。同时，美军印太司令部不在日本，也难以完全了解具体的战事情况，容易出现误判或错判。
陈洋进一步表示，设立 " 统合军司令部 " 之后，提升了对驻日美军的调动权限，以及应对突发事件的反应能力，特别是与日本自卫队的 " 统合作战司令部 " 相对接，也将提升美日军事合作的联动性和效率。
同时，陈洋指出，设立 " 统合军司令部 " 后，自卫队或将成为美军的 " 从属 "。
陈洋解释称，在设立之前，驻日美军与日本自卫队的地位实际是相对对等的，也就是共同进行联合训练、应对特殊情况。但设立 " 统合军司令部 " 后，也意味着驻日美军与日本自卫队的地位将不再对等，自卫队或将成为 " 从属 "。一来，美军掌握的情报和武器装备要远多于自卫队，那么一旦出现紧急情况，日本自卫队或将处于美军的指挥之下。二来，美日两军的 " 一体化 " 越加速推进，越意味着日本将不得不从属美国的军事行动。
" 这不论对日本自卫队，还是对日本自身，都绝非是一件好事。" 陈洋说。
日本民意反对无效，" 这是一种悲哀 "
有关美日为何选择此时新设 " 统合军司令部 "，陈洋表示，设立 " 统合军司令部 "，加强与日本的军事合作，实际是美国长期战略部署、美日不断深化同盟关系、加强安保防务领域合作的一个最新延伸，更多的还是为接下来进一步深化发展提供动力来源。
资料图：美国防长奥斯汀 2021 年 10 月在五角大楼。中新社记者 陈孟统 摄
陈洋认为，总体来说，日本首相岸田文雄内阁支持率处于低位，但日本与美国此时深化安保防务关系，其目的并不是为了借此来提振支持率，因为安保防务乃至外交，对内阁支持率的促进作用实际相对有限。
" 我注意到其实日本社会对于设立‘统合军司令部’是有一定的反对声量的，但日本政府、主流媒体长期渲染所谓‘中国威胁论’、营造发展对美关系的‘政治正确’舆论，所以也就导致对于日美加强安保防务合作的总体抵制力量有限，这实际是一种悲哀。" 陈洋说。
美日小动作不断，中国如何应对？
7 月 29 日，中国外交部发言人林剑主持例行记者会时，针对 " 美国和日本在东京‘ 2+2 ’会谈后发表了声明，表示中国的外交政策‘谋求以损人利己的方式来重塑国际秩序’。中方对此有何评论 " 的问题指出，日美联合声明罔顾事实，颠倒黑白，恶毒攻击中国对外政策，粗暴干涉中国内政，在涉海问题上对中国进行攻击抹黑，对中国正常的军事发展和国防政策说三道四，渲染鼓噪 " 中国威胁 "，炒作地区紧张局势，中方对此强烈不满，坚决反对。
中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国始终坚持走和平发展道路，坚定奉行防御性国防政策，国防建设和军事活动正当合理，始终把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平，不对任何国家构成威胁。
陈洋表示，自拜登政府成立以来，美国以 " 美日 " 为基础组建和发展了多个封闭排他的小圈子，如美日韩、美日菲、美日印澳等等。
他指出，美国的目的是通过组建这些小圈子，在不同领域、不同地域对中国进行围堵和打压，而这样的做法必将加剧地区的分裂，无助地区的和平稳定形势。
" 从中国的角度而言，必须坚决抵制和揭批美国组建这些封闭排他小圈子的根本动机，加强与地区国家、地区组织的合作，共同维护亚太地区的和平稳定形势。" 陈洋说。（完）
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